Coparticipación Federal de Impuestos

Aug. 27, 2019, 8:40 a.m.


La Coparticipación Federal de Impuestoses un sistema creado para distribuir el dinero recaudado por el Estado nacional a través de impuestos. El primer modelo de coparticipación establecido en Argentina nos lleva a 1935, luego este régimen sufrió muchas reformas hasta el modelo que hoy establece una distribución primaria del 3,5% para CABA, 1% para el Fondo A.T.N, 38,14% para el Tesoro Nacional y del 57,36% para las provincias. 

Este modelo de distribución de los ingresos nacionales fue constituido con una visión progresiva y discrecional en el establecimiento de cuánto le correspondería a cada provincia: se le daría mas de lo que le corresponde a las provincias más pobres y menos a algunas provincias mas desarrolladas. La cantidad de dinero y proporción que reciben no necesariamente coincide con la recaudación que logra cada una de estas provincias en los impuestos coparticipables como lo son el Impuesto a las Ganancias, IVA y otros mas que nombraremos después. 

El común de la gente podría coincidir en que este modelo es algo equitativo y que impulsa a las provincias a desarrollarse, pero las críticas que recibe son debido a que no genera los incentivos necesarios para generar una estructura estatal provincial eficiente ya que día a día se le deposita a la provincia lo recaudado en la coparticipación. Además, se reprocha que incentiva el gasto provincial, ya que la Nación tiene el trabajo de recaudar y las provincias de gastar, y esto también genera confusión en la ciudadanía sobre el control de los impuestos que pagan. También tiene injerencia en la evasióntributaria: ¿qué incentivo tiene un gobernador para poner recursos a disposición y colaborar con inspectores de AFIP si por cada $100 recaudados solamente $1,90 en promedio ($2,67 en Chaco) le corresponden a la provincia en cuestión y el resto se distribuye entre las demás provincias y Nación? ¿No se esforzaría mas la AFIP en hacer un buen trabajo, y se generaría un mejor sistema, si de los $100 recaudados le quedara todo en vez de solamente $42,30?

Este sistema determina un porcentaje que se destina a las provincias que previamente sufre descuentos y permite que se establezcan discrecionalmente otros fondos a cambio de voluntades políticas, por lo cual las provincias quedan atadas a la voluntad de la Naciónya que no se les generan los incentivos suficientes como para crear estructuras eficientes y no viciarse, por lo cual necesitan de más y más fondos nacionales. Es un modelo que genera gran irresponsabilidad fiscaly afecta en grandísima medida al federalismo porque constantemente las provincias están a la merced de la Nación.

Los impuestos que se coparticipan son: IVA, Impuesto a las Ganancias, Impuestos Internos, Ganancia minima presunta, parte del Impuesto a los Combustibles, Impuesto a la Energía eléctrica, Impuestos a los Bienes Personales, Monotributo y algunos más.

Estudiaremos el caso de Chaco, Corrientes, Misiones, Formosa, Provincia de Buenos Aires, CABA y Cordoba. Explicación metodologica: Tomaremos los primeros 3 trimestres del año para estudiar ya que en los datos de recaudación tributaria de AFIP solo están hasta el tercer trimestre de dicho año, el monto que recibió cada provincia por coparticipación fue extraido del Ministerio de Hacienda de la Nación.

El Chaco aportó en los primeros 3 trimestres de 2018 a la recaudación de impuestos coparticipables $6.107.000.000 (la total de la nación fue $1.698.902.000.000) siendo esto un 0,35% de la recaudación de la recaudación total del país y recibió a cambio hasta el tercer trimestre, $37.158.704.000, un 608,4% mas de lo que aporto, habiendo una diferencia de unos $31.000.000.000 entre lo que recaudó en impuestos coparticipables y lo que recibió de coparticipación. Hasta ese mismo trimestre, durante los primeros 3 trimestres del año 2018, recaudó de impuestos provinciales para su propia recaudación $6.383.500.000, ni un quinto de lo recibido por coparticipación. Si calculamos el aporte total de Chaco en este período en estos impuestos coparticipables a la masa neta coparticipable lo que daría un aporte de 0,35% recibiendo 2,18% del total. Siendo el total presupuestario vigente en 2018 con todos los conceptos según su pagina de Gobierno Abierto $87.627.208.000, lo cual nos servirá para mas adelante ver presupuesto provincial por habitante.

En Misiones la recaudación de impuestos coparticipables hasta el tercer trimestre fue de $6.849.000.000, un 0,4% del total y lo recibido por coparticipación hasta ese período fue $25.954.598.025, siendo esto un 1,52% de la masa coparticipable neta. Su presupuesto total para el ejercicio 2018 fue de $55.098.726.000 según su ley de presupuesto.

En Corrientes la recaudación de impuestos coparticipables hasta el tercer trimestre fue de $19.347.000.000, siendo esto un 1,13% de la recaudación total de estos impuestos.

 Lo recibido en coparticipación de los primeros 3 trimestres del año fueron $28.927.022.100, siendo esto un 1,7% del total de la masa coparticipable neta hasta ese periodo, un 2,96% de la coparticipación. Su presupuesto total para el ejercicio 2018 fue de $46.981.600.000 según Ley Nº 6.432.

La provincia de Formosa aporto en la recaudación de impuestos coparticipables $3.256.000.000 en los primeros 3 trimestres de 2018, un 0,19% de la masa coparticipable neta en ese período. Recibió por coparticipación hasta ese momento $27.572.841.300, un 1,62% de la coparticipación. Su recaudación propia fue hasta ese momento de $1.566.624.750 y contó con un presupuesto total para el ejercicio 2018 de $61.915.400.000 según Ley N° 1672.

La provincia de Buenos Aires aporto a en la recaudación coparticipable en estos primeros 3 trimestres $252.572.000.000 un 14,86% de la masa coparticipable y de esta recibió en coparticipación en estos 3 trimestres $163.853.360.850, un 9,64% de la masa coparticipable neta. Su presupuesto total para el ejercicio 2018 según su ejecución presupuestaria fue de $708.463.000.000.

La Ciudad Autonoma de Buenos Aires aporto a la recaudación coparticipable en ese período $1.128.683.000.000, siendo esto un 66,43% del total recaudado hasta ese momento. Recibió de coparticipación en esos primeros 3 trimestres del año 2018 $43.390.095.750, un 2,55%. Su recaudación fiscal propia fue hasta ahí de $92.218.344.000 y su presupuesto total para el 2018 fue de $255.492.766.270.

La provincia de Cordoba recaudo en este período en impuestos coparticipables $77.571.000.000, un 4,56% de la masa neta. Lo recibido en coparticipación hasta ese período fue $70.799.309.100, un 4,16% de la masa coparticipable neta. Su recaudación fiscal propia fue de $31.317.544.132. Su presupuesto total fue de $129.398.310.000.

Teniendo en cuenta ya la coparticipación por habitante, porcentaje de coparticipación y de recursos propios, evaluaremos con cuantos recursos cuenta cada una de estas provincias por habitante: Chaco $77.477 (11,1% de sus recursos son propios), Corrientes $44.320 (10,8% de recaudación propia), Córdoba $36.907 (65,5% de su recaudación es propia), Misiones $46.982 (17% de su recaudación es propia), Provincia de Buenos Aires $42.525 (28,9% de su recaudación es propia), Formosa $107.899 (7,3% de recaudación es propia) y CABA $70.655 (36,1% de recaudación propia).

Muchos gobernadores estos días reclamaron la baja de coparticipación por la eliminación de IVA en muchos productos y aquí tenemos cuanto aportan algunas provincias a la coparticipación y cuanto reciben.

Fuente: http://haciendayfinanzas.chaco.gov.ar/uploads/archivos/Recurss%20Nacionales%202018%20-%20Chaco.pdf - http://www.afip.gob.ar/institucional/estudios/archivos/Informe-3-trimestre-2018.pdfhttp://www.afip.gob.ar/institucional/estudios/archivos/Informe.2.trimestre.2018.pdf

http://www.afip.gob.ar/institucional/estudios/archivos/informe.1.trimestre.2018.pdf  - http://www.ec.gba.gov.ar/areas/hacienda/Presupuesto/ejecucion_presupuestaria/Informe%20Fiscal%202018.pdf

https://www.minhacienda.gob.ar/dnap/ejecuciones.htmlhttps://www.minhacienda.gob.ar/dnap/recursos.html

http://gobiernoabierto.chaco.gob.ar/presupuestos/